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    戶籍放開!房價、生育率咋整?中小城市如何瘦身強體?

    問答 2020-01-30 18:10114未知京戶網小編
    近年來,包括人口近千萬的大城市在內的許多省會都在進行“人才爭奪戰”,戶籍改革已成為城市競爭中的一項重要的“競爭項目”。
     
    然而,這些城市中的大多數都有門檻限制?,F在,風向即將改變!
     
    4月8日,國家發改委發布了“2019年新城市化建設的重點任務”(以下簡稱“任務”),在先前解除對中小城市和小城鎮的落戶限制的基礎上,對不同城市提出了更詳細、更寬松的落戶要求,繼續全面放開和放寬對大城市的落戶條件,甚至完全取消落戶的限制,要求大-特大城市的落戶規模大幅增加。此外,“任務”還首次提出了“縮小中小城市”的概念。
     
    所有這些都被視為戶籍制度改革的積極信號。
     
    讓外地人留下。
     
    去年,在省會“人才爭奪戰”如火如荼之際,國家發改委社會發展研究所政策研究室主任張本波在接受媒體采訪時指出,當一個城市優先解決現有流動人口的落戶問題,為居民提供穩定的生活環境時,對大規模引進人才實行優惠政策更符合社會治理的邏輯。
     
    戶籍改革政策的重點之一是解決張本波提出的“解決現有流動人口的落戶”--“加快農業轉移人口城市化”的基本問題,具體措施是促進已在城鎮使用的農業轉移人口落戶。
     
    每年有數以百萬至數千萬的農民工繼續從農村地區遷移到城市地區,我們把這部分人口稱為“農業轉移人口”。中國社科院副院長蔡芳告訴“京戶網”,稱農民工為“農業人口轉移”是不準確的。事實上,大多數新移民每年都沒有從事農業工作。
     
    為什么要積極推動“農業人口轉移”在城市落戶落戶?一些專家認為,以往將農民工排除在外的戶籍政策已顯示出負面影響。
     
    在路遙的小說“平凡的世界”中,孫紹平是第一代“農民工”的形象。從農村人到煤礦工人的戰斗過程和獲得城市戶口的過程貫穿于孫紹平一生的前半段。這是一部小說,也是過去的現實。
     
    在過去幾十年中,城市歡迎農村勞動力,但將其子女和老年人視為負擔。經濟學家侶明在接受“京戶網”采訪時表示,在一些城市,地方政府經常利用教育和就業來控制人口,特別是通過嚴格限制外來人口中的兒童入境。
     
    城市戶口具有多種公共服務權益,沒有戶口的農民工即使長期在城市工作,也很難享受城市公共服務。
     
    侶明認為,留守農村的老年人和年輕人不愿意留下來,但被各種障礙排除在外,包括城市戶籍政策,他們進入城市時將面臨過高的生活費用。
     
    這種排斥在一定程度上阻礙了城市化進程。
     
    侶明說:“在鼓勵高端人才留下來的同時,城市也應該讓低技能工人留下來,否則很容易扭曲城市勞動力供應結構。”
     
    有些人認為,由于情感和適應性等諸多原因,許多農民不再愿意進城。根據國家統計局2011年的一份報告,超過一半的新生代農民工認為“低收入”和“住房問題”限制了他們在城市定居。
     
    “只有戶籍制度改變,我們才能真正知道有多少人想進城。”侶明認為,政府應該為愿意定居的農民工創造條件,例如允許土地交易和抵押貸款,讓他們在城市擁有基本住房,并加入廉租住房體系。
     
    房價和生育率咋整?
     
    對于受過高等教育的大專以上人才來說,放寬戶籍制度,再加上準一線城市和二線城市的許多優惠政策,將使他們能夠留在“北方、廣闊、深邃”,或者退休到二線城市。
     
    房價是影響高學歷人群城市選擇的因素之一。目前,在人才爭奪戰中,生活補貼和購房偏好是各地人才政策的重點。許多分析人士認為,在“任務”發布后,開放住所的城市對住房的需求也會上升,甚至引發房地產市場的波動。
     
    放寬戶籍將增加3000萬人對住房的需求,城市化程度較高的城市房價上漲更快,尤其是沿海城市,這些城市沒有購買限制、交通樞紐城市、大型項目和重要的資源型城市,根據中國大學商學院(Renmin University Business School)教授最近的一次采訪,放寬戶籍可能會吸引房地產投機者。
     
    但侶明對此持保留態度,認為戶籍政策對房價的影響與其說是勞動力流動趨勢對地區房價的影響,不如說是對地區房價的影響。在本輪戶籍政策改革前,勞動人口的流入和流出趨勢已經十分明顯。戶籍政策目前只是一個“排水”的角色。
     
    侶明在接受“京戶網”采訪時表示,從長遠來看,人口流動將考慮到經濟、社會和環境因素,人口將繼續向大城市和超大型城市進一步集中。
     
    在戶籍改革的過程中,也有一個問題,就是在寬松政策下,會否影響或增加生育率呢?
     
    根據國家統計局的數據,全面的兩胎政策的效果沒有達到預期,2018年的出生率下降到1523萬,比2017年減少了200萬。另一方面,老齡化正在加速。
     
    在某種程度上,這座城市的“人才爭奪戰”也是基于對上述問題的回應。
     
    因此,許多地方官員會解釋“搶人”的原因:歡迎第二波人口紅利,優化人口結構。
     
    中小城市如何瘦身強體?
     
    如前所述,中小城市要減肥,改變增量規劃思維的慣性,嚴格控制增量,搞活存量,引導人口和公共資源向城市集中。
     
    為什么中小城市要減肥,增強自己?
     
    中國人口與發展研究中心副研究員黃光石在接受“京戶網”采訪時表示,目前許多中小城市已經進入人口負增長,未來,當全國總人口減少時,更多的中小城市將進入萎縮的城市。
     
    “中小城市縮小,大城市不斷擴大,即城市之間的人口再分配,這種分布符合城市發展的基本規律。”黃光石認為,與人口向中小城市的分散分布和人口向大城市的集聚相比,更有利于基本公共服務資源的配置效率。
     
    在成本方面,中小城市的瘦身成本也較低,但并不意味著中小城市正在下降。“任務”明確指出,中小城市不僅應該是“瘦城市”,還應該是“強城市”。
     
    黃光石指出,許多地方政府官員很難接受他們在被稱為“縮小城市”的城市中所提供的服務,拒絕承認城市人口正在流失,甚至不包括緊縮的城市規劃。因為人們普遍認為,人口減少與城市人口減少直接相關。
     
    這種擔心是有道理的。“使命”發布后不久,中國東北的一個小城市鶴崗就以一種黑色幽默的方式進行了搜索。在一些當地的房地產中介機構中,有50,100000甚至30,000套房屋待售。
     
    隨后,還提到了由于資源枯竭和大規模外流而導致房價下跌的其他小城市。例如,在甘肅省玉門市石油資源枯竭之后,許多人覺得當地的房地產幾乎無人值守。
     
    類似鶴崗、玉門等城市難免\\“瘦身”,但仍有希望“強身健體”?這些城市的未來發展也引起了討論。
     
    黃光石認為,在城市化進程中,隨著人口和工業的積累,核心城市、中心城市、邊緣城市等城市體系將逐步形成。未來,許多中小城市應從工業、基礎公共服務等多個方面積極融入城市群。
     
    另一方面,哪些城市需要“收縮”也需要一個全面的評估。侶明說,在概率方面,資源枯竭的城市可能會經歷持續的人口外流,此時應該減少規劃。但這不是絕對的。
     
    黃光石建議,有關部門要加強對縮小城市識別的規范化研究,包括對人口、資源和環境的綜合評價,研究和發展城市收縮指數,根據指標的結果來確定哪個城市可以收縮。同時,他強調要糾正城市萎縮的心態和認識。

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